制卡机故障後的通报与应变程序

故事依时间序简述

机构的说法

1. 某县市政府及下属单位，於去(2020)12月更换制卡机厂商後，发现设备故障。
2. 硬体或软件等问题询问社会处，只回应自行直接联系厂商，但厂商远端操作暂时维修，无法彻底解决，每天还是有各种问题，民怨丛生，已造成各公所极大的困扰。
3. 县府社会处说，制卡上问题原因是公所更换电脑，有相容性的问题，厂商也有依合约规定在七十二小时内维修，如果厂商做得不好会列为不良厂商，社会处也有派员协助，并非交给公所单独处理。LINE群组是提供技术服务问题的解决平台，厂商能立即接获反映，社会处也能掌握办理情形。针对这次宜兰市公所问题，公所承办人9月11日上午9时15分LINE群组反映，厂商今天上午9时30分到场协助解决，符合合约72小时抵达的规定，县府也积极协调厂商解决。

厂商的说法

1. 机构未编列後续维护经费。
2. 合约没有包含现场维修，只能远端操作或将机器寄回厂商指定维修地点。

记者会後行动

1. 市公所召开记者会时维修厂商就在旁边听，发现是市公所的电脑勾选到「快速启动」选项，才会导致开机时，无法正常驱动制卡机，只要取消勾选，问题就马上获得解决。县府社会处还特地派专人在市公所全天协助，直到傍晚确定运作没问题才下班。
2. 市公所在新闻稿中点名员山乡、壮围乡、五结乡、冬山乡、苏澳镇及罗东镇也经常遇到制卡机及读卡机故障问题，此事被罗东镇公所得知後跳脚，打电话到市公所严正抗议，以致市公所修改补发第二次新闻稿，把罗东镇去掉。

法源依据

1. 契约已订定保固期为期一年，到今年12月止，不需再另外编列维护经费。
2. 契约内容已要求机器问题，厂商须在72小时内解决，否则县府可依合约开罚。

待厘清事项

1. 制卡机是否己验收?
   1.1 承上，验收时的运行环境与故障当下有何差异?
   1.2 承上，此差异是否影响制卡机运作与服务?
   1.3 承上，此差异是否可归责於制卡机厂商?
2. 故障总数总共有多少?影响范围有多大?
3. 合约是否订定厂商维修程序、地点、及现埸72小时完成维修等服务条款。

名词解析

「保固」一词，目前法律上并未有明确规定的定义 ，然而参考行政院公共工程委员会「工程采购契约范本」 第16条之规定：「(二)保固期内发现瑕疵者，由机关通知厂商改正。所称瑕疵，包括损裂、坍塌、损坏、功能或效益不符合契约规定等。(三)凡在保固期内发现瑕疵，应由厂商於机关指定之期限内负责免费无条件改正。逾期不为改正者，机关得迳为处理，所需费用由厂商负担，或动用保固保证金迳为处理，不足时向厂商追偿。但属故意破坏、不当使用或正常零附件损耗者，不在此限。」；故所谓「保固」应可认为系指承揽人（即承包商）於保固期内无条件负责修复包含损裂、坍塌、损害、功能或效益不符合契约规定等之瑕疵，但属於故意破坏、不当使用或正常零附件耗损者，不再此限。
瑕疵的发生通常存在四种情形，其一，可归责於承揽人的事由，所导致的瑕疵；其二，可归责於定作人（即业主）的事由，所导致的瑕疵；其三，可归责於第三人的事由，所导致的瑕疵；其四，基於「不可抗力」（即天灾地变或正常零附件损耗），所导致之瑕疵。无论法院实务或是学者间的见解，多数均认为保固的范围应仅限於「可归责於承揽人的事由」 ，若是瑕疵的发生可归责於定作人或第三人，又或是因为不可抗力所产生者，均非属於承揽人之保固责任范畴。
另外，工程实务上，定作人与承揽人间多半会增加「保固保证金」的约定。所谓的「保固保证金」乃为担保承揽人於保固期间履行保固责任而设。待保固期满後，定作人即应依约将保固保证金退还予承揽人。

结论(废宅说废话)

1. 公务机关的预算总额有限，在采购的过程当中难免会有不够完美之处，虽然厂商表现符合合约规范，但也在一些细节看到，承办人员与厂商可能都在各自的工作里共体时艰...
2. 公所与县市政府的沟通方式还有进步空间，在繁忙的工作中多讲几分钟电话沟通清楚，就能在问题发生当下厘清问题真因，毋须利用记者会做为沟通平台。

资料来源:
江聪渊为敬老卡制卡机频故障杠宜县府 社会处︰请厂商尽速解决
宜兰市公所拉乡镇背书批县府敬老卡制作不顺 反遭打脸
宜敬老制卡机频故障 公所困扰
宜市敬老卡制卡机 近半年频故障
台北市敬老、爱心及爱心陪伴悠游卡常見 Q&A
敬老悠游卡故障应备何文件重新办理？
政府采购法及施行细则
采购契约范本:工程、财物、劳务、更多招标相关资讯请洽行政院公共工程委员会网站
从法律观点谈工程保固期与瑕疵发现期间之关系